“此次《条例》对我国已实施8年的公平竞争审查制度，作了一次全面升级。”6月21日，市场监管总局反垄断总监许新建出席国新办政策例行吹风会，介绍《公平竞争审查条例》(以下简称《条例》)有关情况。
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许新建在答南都提问时表示，市场监管总局将采取一系列有力措施推动《条例》落实落细，包括推进公平竞争审查制度的实施细则修订工作，同时结合实际需要，进一步细化重点领域的审查标准。
从源头反行政垄断，强化制度刚性约束成关切
据南都.反垄断前沿了解，自2016年公平竞争审查条例建立以来，一些地方和领域仍未按照要求开展政策措施的公平竞争审查，诸如“准入不准营”“玻璃门”“旋转门”等现象尚未消除。
如何让公平竞争审查制度长出“钢牙”？南都记者现场观察发现，在持续近一小时的政策吹风会上，强化“刚性约束”频被提及。
当天会上，和许新建一起解读《条例》的，还有司法部立法二局负责人郭启文、市场监管总局法规司司长彭新民、市场监管总局竞争政策协调司司长周智高。
政策例行吹风会现场，图据国新网。
周智高表示，在公平竞争审查制度实施过程中，有的地方为短期发展和局部利益，出现地方保护和市场分割的行为。同时这项制度本身也存在法律位阶不高、约束力不强等问题。从调研情况看，不同地方的工作进展不平衡、制度落实不到位、公平竞争审查把关不严等情况，仍然存在。
为此许新建提到，《条例》在起草过程始终坚持的一个目标导向，就是致力于解决公平审查制度刚性约束不足的问题。市场监管总局法规司司长彭新民进一步对《条例》的具体内容作了介绍。
他称，《条例》将公平竞争审查定位在制定有关政策措施的起草环节，可以把政府提请同级人民代表大会及其常务委员会审议的法律、地方性法规纳入审查范围。除例外情形，没有经过公平竞争审查或者经公平竞争审查不符合《条例》规定的，一律不得出台，增强了制度的刚性约束。
此外，“坚持动真格、见真章。”彭新民表示，《条例》有针对性设置了监督处理措施和考核评价机制，保障公平竞争审查工作可监督、可检查、可问责。特别用专章规定了抽查、举报、督查、约谈等一系列监督保障措施，进一步增强公平竞争审查制度的刚性约束。
推进公平竞争审查制度实施细则修订
《条例》首次以行政法规的形式对公平竞争审查的对象、标准、机制、监督保障等作了全面、系统、详细的规定，填补了相关立法空白。接下来，如何确保《条例》落地见效？
许新建对南都记者表示，市场监管总局将采取一系列有力措施推动《条例》落实落细。在健全配套规则方面，正在抓紧推进公平竞争审查制度的实施细则修订工作，同时结合实际需要，进一步细化重点领域的审查标准。
此外，《条例》规定了公平竞争审查抽查、举报处理、督查等工作机制，许新建表示，按照国务院统一部署，还要定期对县级以上地方人民政府公平竞争审查工作情况开展督查。
对于已经出台的排除、限制竞争的政策文件，将如何开展清理工作？许新建对南都记者表示，这一问题非常重要。因为现在政策措施存量确实非常大，目前已经组织了三次全国系统性集中清理，并通过加强滥用行政权力排除限制竞争执法，及时纠治不当干预市场竞争的政策措施。
“下一步，清理工作要常态化，要继续深入实施。”他说。
在政策例行吹风会结束后，许新建就反垄断的重点工作问题进一步回应南都记者。他表示，今年仍将加强民生领域执法，同时围绕两个行政法规开展专门的工作。
据南都.反垄断前沿了解，除了《公平竞争审查条例》外，修订后的《国务院关于经营者集中申报标准的规定》也于今年1月正式发布，新规调高了已实施15年的经营者集中申报标准，旨在进一步放宽市场准入门槛，降低经营者集中制度性交易成本，提升反垄断监管执法效能，促进投资并购。
揭秘市场监管总局首次任命的“反垄断总监”
南都.反垄断前沿梳理发现，这并不是许新建首次亮相国新办发布会。
根据国新网消息，他曾以市场监管总局法规司司长的身份两次出席国务院政策例行吹风会：一次是在2022年7月29日，介绍进一步规范行政裁量权、取消和调整一批罚款事项有关工作；另一次是在2021年8月底，围绕《市场主体登记管理条例》的制定出台情况回答记者问。
更早前，他还是市场监管总局认可检测司司长的时候，也曾在2018年12月国新办举行的一场专题新闻发布会上，对外介绍认证检测市场专项整治情况。
公开简历信息显示，许新建，1964年10月生，江苏如皋人，博士研究生，中共党员，1985年8月参加工作，现任市场监管总局反垄断总监。
许新建出任反垄断总监一职，是在两年前。2022年10月13日，市场监管总局官网机构显示，新增设反垄断总监一职，由时任法规司司长许新建兼任。有知情人士向南都.反垄断前沿透露，反垄断总监属于正厅级。
市场监管总局机构设置页面。
部委里的总监是个什么岗位？中央党校(国家行政学院)教授汪玉凯告诉南都记者，总监通常需要负责一些专业性、技术性较强的工作，他们不在部委领导成员里，但职级比司局负责人高。这个岗位并不少见，比如交通部设立了安全总监，市场监管总局也有食品安全总监一职。
根据《专业技术类公务员管理规定》，专业技术类公务员职级序列分为11个层次，通用职级较高的是一级总监、二级总监。与综合管理类、行政执法类公务员职级的对应关系是，一级总监：一级巡视员；二级总监：二级巡视员、督办。
据南都.反垄断前沿了解，反垄断执法具有专业性、复杂性等特点，一些执法案件中往往涉及大量经济学分析和专业技术领域的知识，由此不难理解市场监管总局为何会设立“反垄断总监”一职。
出品：南都数字经济治理研究中心
采写：南都记者李玲
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